环保之家讯：hbzhan内容导读：“环境产业作为政府公共服务采购而产生的产业，受到计划体制和市场机制的双重影响，处在计划主导向市场主导过渡的阶段。”清华大学水业政策研究中心主任傅涛近日在“2013固废战略论坛”上表示。环境产业相较其他产业具有其独特性，诸多领域属于公共服务范畴，例如污水处理、垃圾处理等。因此，一直以来，环境产业具有较强的政府引导性与计划性，产业中尚有诸多链条未并入市场竞争范畴。



绿色环境产业
十八大三中全会《决定》开启环保新时代。《决定》提出健全自然资源资产产权制度和用途管制制度、独立进行环境监管和行政执法、加大环境污染事故的惩戒力度和对高污染行业征收矫正性税收。我国环保公共政策制度设计进入了高级阶段,这将极大地推进我国的环保工作,环保产业进入快速发展的新时代。

市场的决定性作用

以往谈到市场在资源配置中的作用时，说的是“基础性”，现在用“决定性”的表述，使经济体制改革的市场化取向更加鲜明。《决定》强调，必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。

清傅涛认为，政府购买公共服务，为环保产业带来三大好处：一是政府可以把短期、大规模的一次性投入，转化为长期、稳定的服务采购，解决政府资金短期投入不足的问题，引导更大规模的社会资金进入；二是采购环境服务是面向效果付费，使环保投入与环境效果的联系更加紧密；三是有利于提高产业的专业化程度和效率。

中国水协排水委员会主任杨向平表示，污水处理、排水服务等本身是一种公益事业。为使其快速发展，首先政府应该承担相应的责任，其次政府要制定真正可以持续发展的政策。杨向平认为，政府就是公共服务的主要责任体，应该在通过购买服务来推动行业发展的同时盘活存量资产。

傅涛指出，环境市场经济地位的强化意味着未来10年甚至更长一段时间，能尽可能地通过市场机制调节的经济活动，都将尽量发挥市场自身作用，这从排污权交易、审批弱化、政府直接环境公共过服务的减少、环境服务采购的增加、环保设施运营资质的取消等方面都有所体现。

公共服务采购

7月31日国务院总理李克强主持召开国务院会议，明确要求“政府可通过委托、承包、采购等方式购买公共服务”。十八届三中全会《决定》中再次强调政府公共服务的采购：“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”。

一系列决议正式破除了长期存在的“公共服务到底该由政府直接提供抑或由市场提供”的争论，廓清了“政府的事可以让社会来干”的改革思路,明确了政府作为环境服务采购的主体。以采购服务为切入点，有利于打破一段时间以来资本驱动特别是政府主导投资带来的相关市场垄断，激活环境市场。

鼓励社会投资环境

《决定》中多次明确鼓励社会投资环境领域：“发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制”；“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”；“鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化。”

有关专家指出，有效地激活社会资本、释放市场活力，有效推进环境产业整体转型升级，依然有待于最大限度地取消和下放审批权限，有待于进一步细化鼓励民间投资实施细则。行业期待在减少行政审批、落实扩大民间投资准入等方面有更加实质性进展。

在我国实施的4万亿元经济刺激计划中，已经有2100亿元用于节能减排、发展循环经济和生态环境建设。环保部研室主任夏光表示，目前获批的《规划》属于意见性和导向性文件，正在酝酿出台的配套政策，将涉及具体的财政、税收、金融等方面的支持。“节能环保企业今后将有望获得更多的投入和优惠。”

全国工商联环境服务业商会秘书长骆建华分析，在国家高度重视节能环保产业，并加大投入和政策扶持力度，以及市场需求有较大增长的情况下，未来节能环保产业的增长速度有望进一步提升。

在计划经济时期，公共服务主要由事业单位进行，开放的早期，有资源，获得排他性准入是赢得市场的关键通道。因此在开放的早期，对运作的规范性强调十分必要。但当产业进入市场经济时代，比如现在的垃圾焚烧发电领域、市政污水处理等领域，其商业模式十分清晰，影响市场竞争的是企业的服务质量、性价比、品牌等因素，需要强调市场秩序和企业自律。环保之家为您提供最全面的环保,环保用品,净化,空气净化,环保净化品牌的装修知识点和各种环保净化的导购与在线购买服务,拥有最便宜的环保净化价格和最优质的售后服务,每天都有秒杀的抢购活动哦！敬请登陆环保之家：http://huanbao.jc68.com/