环保之家讯：全国两会期间，李克强总理在2015年政府工作报告中再次释放强投资信号：“今年再开工27个项目，在建重大水利工程投资规模超过8000亿元”。与此同时，国家发改委、财政部、水利部日前联合发文，鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与重大水利工程建设运营。

打破市场壁垒聚拢西部 在建水利工程投资超8000亿
2015年重大水利工程项目建设投资将提速。

水利部副部长矫勇3月31日表示，今年将新开工27个重大水利工程项目，其中接近一半项目在西部。新开工项目较去年增加10个，而投资规模也将在去年4880亿元的基础上进一步增长。

国新办日前就节水供水重大水利工程建设等情况召开新闻发布会。矫勇在会上透露，今年水利投资重点将向重大水利工程建设倾斜，投资规模要占到全部水利投资的45%左右。

为稳增长，去年国务院常务会议提出，加快推进172项节水供水重大水利工程建设。“目前重大水利工程已开工的57个项目要加快建设，今年还要再开工27个项目，目前已经全部立项，年内将陆续开工建设。”矫勇说。

就投资区域而言，水利工程重点在西部。据矫勇介绍，去年新开工的17项就有10项是在西部。包括西江大藤峡、陕西引汉济渭、贵州毕节夹岩水库等，其中，仅夹岩水库国家投资就达到183亿。而今年拟开工的27项，接近一半的项目在西部，“十三五”还会有一批项目放在西部，来支撑我国西部大开发的战略。

172项重大水利工程提速

水利部副部长矫勇介绍，2015年中央水利投资将向重大水利工程倾斜，全年计划投入700多亿元，同比增加300亿元。为创新投融资机制，国家发改委、财政部和水利部日前联合出台意见，通过政府投资补助、财政贴息、价格机制等鼓励政策，打破市场壁垒，引导社会资本参与重大水利工程建设运营。另外，央行通过定向降准等措施，加大金融支持力度。同时，有关部门进一步完善水利工程供水水价、电价形成机制，提高工程合理收益和融资能力。

按照国务院部署，力争通过10年左右时间，我国分步建设172项重大水利工程。工程建成后，将年新增供水能力800亿立方米，可使重点领域和区域水利基础设施保障能力显著增强，水资源利用效率和效益明显提高，生态环境持续得到改善，保障防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全。

据悉，在这些重大水利工程中，针对农业用水效率低问题，实施大中型灌区续建配套节水改造，加快东北节水增粮、西北节水增效、华北节水压采、南方节水减排等高效节水灌溉工程；针对一些区域资源性缺水问题，加快实施一批重大引调水工程；针对国家粮食安全需求，在东北平原、长江上中游等水土资源条件较好的地区，新建一批节水型、生态型灌区；针对新型城镇化供水安全问题，在西南等工程性缺水严重的地区建设一批骨干水源工程，增强城乡供水保障和应急能力；针对防洪减灾体系的薄弱环节，加快建设西江大藤峡、淮河出山店等一批流域控制性枢纽，加强大江大河大湖治理。

重大水利工程环评须经两道关

“172项节水供水重大水利工程不是今天一下子就冒出来的，它有非常扎实的规划基础。每一项工程立项都要经过严格的环评，都要经过两道关，在规划阶段，所有的综合规划和专项规划都进行了规划环评；项目立项阶段还要进行严格的项目环评。同时，建立了严格的项目前期责任制，并严格实行双轨制审查。”矫勇说道。

4月1日，矫勇在国务院新闻办公室举行的发布会上，向媒体解读了节水供水重大水利工程建设等情况。矫勇表示，水利事关国计民生，172项重大水利工程在西部布局了很多，比如说去年新开工的17项就有10项是在西部，包括西江大藤峡、陕西引汉济渭、贵州毕节夹岩水库等。夹岩水库国家要投资183亿元，这一个项目可以从根本上保障毕节六县的城乡供水安全，同时对生态修复产生很好的作用。

矫勇认为，我国目前防洪减灾体系尚不完善，部分地区城乡供水能力严重不足，农业用水效率不高，需要集中力量建成一批打基础、管长远、惠民生的重大水利工程。

凡是重大水利工程，实行了双轨制的审查，水利部委托顶级的规划设计部门对项目进行技术审查并认为合理后，报到国家发改委。再由国家发改委委托我国顶级的咨询机构对项目进行评估，从而形成“双保险”。通过这样一种机制，严格控制设计的质量和前期工作的深度，能够保证工程不出大的质量隐患和安全隐患，保证前期工作不出隐患。

“当然，前期工作是一个复杂的过程，周期也比较长，为了加快推进项目前期工作，国家发改委会同水利部等相关部门，专门建立了环保、国土、住建等参与的部际协调机制，改过去的串联审批为并联审批，共同来加快前期工作的进程，能够使前期工作的论证既扎实而且又不浪费时间，能够适应国家对大规模水利建设的要求。”矫勇说。

重大工程倾斜超四成投资

此外，来自权威媒体3月31日的报道消息称：国务院部署的172项重大水利工程建设提速。2014年新开工西江大藤峡、淮河出山店、西藏拉洛等17项重大水利工程，目前在建工程已有57项，投资规模超过8000亿元。2015年计划开工的27项工程已全部立项，其中一半项目在西部。

事实上，2015年《政府工作报告》早已明确提出，加快水利等重大工程建设，重大水利工程目前已开工的57个项目要加快建设，今年还要再开工27个项目，特别是在西部地区开工建设一批重大水利工程。目前，各项工作正在加快推进。

而对于今年计划新开工的27项重大水利工程的进展情况，矫勇介绍说，目前已经全部立项，正在加快相关前期工作和开工前的各项准备，年内将陆续开工建设。同时，加快“十三五”拟开工重大水利工程前期工作，做好后续开工项目储备，并争取尽早开工建设。

早在2015年3月水利部召开的干部大会上，水利部部长陈雷就明确提出，要按照国务院部署，把加快水利工程建设作为一项事关全局的重要政治任务，确保今年27项重大水利工程如期或提前开工。有行业内知情专家透露，近年来，重大水利工程建设在明显加快，开工的项目多、投资规模大，即便是此前一些推进受阻的项目，也在加快建设。

同时，重大水利工程项目主要集中在中西部地区，涉及农业节水、引调水、重点水源、江河湖泊治理、新建大型灌区等。从区域分布看，西部地区70项，占41%；中部地区38项，占22%，东部地区28项，占16%，东北地区36项，占21%。

对此，矫勇介绍，172项重大水利工程布局重点在西部，去年新开工的17项就有10项是在西部，今年拟开工的27项，接近一半的项目在西部，“十三五”还会有一批项目放在西部，来支撑我国西部大开发的战略。

矫勇指出，“今年我们投资的规模从全口径角度讲，去年是4880亿左右，今年的规模还会进一步增长。投资重点首先是向重大水利工程建设倾斜，这是一个重点的领域，今年要占到全部水利投资的45%左右。”

按照今年《政府工作报告》要求，重大水利工程已开工的57个项目要加快建设，今年再开工27个项目，在建重大水利工程投资规模超过8000亿元。

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