环保之家讯：2015年以来，各地推出的PPP项目近2000个，总投资超过3万亿元，其中环保项目占比超过20%，环保PPP可谓炙手可热。其中，在大气、水、土壤三大战役全面打响的背景下，环保领域成为PPP推进的重点和热点领域。

攻坚供给侧结构改革 环保PPP将启百亿盛宴
作为一种公私合作建设基础设施、提供公共服务的新机制，PPP在2015年得到空前发展。

这一年，国务院及相关部委密集出台了一系列政策文件，大力推广政府与社会资本合作（PPP）模式。地方政府积极跟进，纷纷推出各类基础设施和公共服务的PPP项目。2015年因此也被市场称之“PPP元年”。

“PPP模式不仅有助于增加高质量和高效益的基础设施投资，扩大总需求，也有利于推动我国的供给侧结构性改革，促进简政放权，破除垄断，便利市场准入，激发市场活力。”一些接受媒体采访的专家说。

2016年，“PPP”再度成为地政府工作中的高频词，一些代表委员还准备向全国两会提交有关PPP议提案。可以预见，在未来相当长一段时间内，PPP将成为我国基础设施和公共服务供给的主导模式之一。

政策土壤日渐丰厚

2014年11月，财政部印发《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》，规范了PPP项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程。同年年底，财政部出台《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》，全面规范政府和社会资本合作（PPP）项目政府采购行为。同时，《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》出台，这是政府采购为PPP项目专门设计的制度，结合PPP项目采购特点，使PPP项目采购更具可操作性。

2015年底，财政部更是一天之内连发《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知》和《关于印发PPP物有所值评价指引（试行）的通知》两个PPP重磅文件。在财政部的不断研究和推动下，PPP模式从2013年的积累沉淀、2014年的正式起步，2015年的深化完善，终于在2016年“十三五”开启之际，迎来了快速发展阶段。

目前，PPP项目政府采购的顶层设计已逐渐形成，但是PPP立法还存在很多争议和未解决的问题。正在召开的全国两会上，代表委员们就纷纷通过提交提案、议案等方式为PPP立法“鼓与呼”，以规范和推进PPP落地。

开启环保产业新时代

当前国外许多国家大力推行PPP项目的融资模式，这也为吸引社会资本进入基础设施建设领域提供了新的途径。我国在PPP模式的推广中，更加侧重在环保领域中的应用。

国家环保部规划财务司司长赵华林曾表示，要将ppp模式应用到环保产业上来，开放环保市场，让更多的社会资金流入，让专业人才干专业事情，政府要打破市场壁垒，为行业创造条件，这就是环保PPP模式最根本的出发点，这对环保产业来说是一场革新。

众所周知，经过30多年的改革开放，我国民间资本得到巨大积累。如果能使更多的民间资本流入环保产业，不仅能缓解环保产业融资难题，而且使资本得到了充分的利用。

对此，赵华林认为政府要完善创新金融工具。政府带头出资建立环保产业的资金池，不仅要求放贷速度快，而且要低于银行的利率，如此一来就会吸引不少急需资金企业的关注。同时再兼顾好出资方的利益。这样，政府拨款在资金池中就会起到加杠杆的作用，政府投入1亿元能带动地方或者社会资金10亿元的资金流入。

另外，赵华林在会上透露，环保部最近试图建立国家的环保基金，旨在提升资金利用的效率，同时也会增加投入资金的回报率。相关资料表明我国用于环境保护财政预算在2000亿左右，十二五期间《大气污染防治行动计划》与《水污染防治行动计划》所需要的财政预算就已接近8万亿。据估算，在未来需要十几万亿甚至是20万亿才能基本解决十三五的环境任务。

“如果没有PPP，没有新型金融工具，没有社会资本进入环境保护领域内，将难以完成十三五环境保护的任务。”赵华林说。

投资需求超500亿元

由此“十三五”开局之年，PPP作为一项重要的供给侧结构性改革措施，正在发挥积极的牵引作用。3月7日，十二届全国人大四次会议在梅地亚中心举行记者会，财政部部长楼继伟就“财政工作和财税改革”的相关问题回答中外记者的提问。

楼继伟指出，“我们关注着PPP的项目，我们要把它规范，我们也发现有的地方搞PPP项目，有的是变相的借债，我们在规范它。如果把债务的风险控制住，不会给经济造成大的伤害。”

在即将接受审议的《关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告》中，文件前后共4次提到了政府和社会资本合作（PPP）模式。

根据财政部2月29日首次披露中国PPP大数据，目前大部分项目处于项目识别阶段数量为5542个，约占总数的78%；项目执行351个，约占总数的5%，这也说明PPP潜在的巨大市场。全国PPP项目中，生态建设和环境保护项目总计978项，占各行业PPP项目数的14.0%，总投资需求5264亿元。

其中尤为值得注意的是，污水处理、综合治理、湿地保护等三个二级行业的项目分别为614个、259个、64个，合计占生态建设和环境保护项目总数的95.8%;综合整治、污水处理、湿地保护等三个二级行业的项目投资需求分别为2983亿、1446亿、595亿元，合计占生态建设和环境保护项目总投资需求的95.5%。

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