环保之家讯：国务院办公厅5月9日发出通知，要求对促进民间投资政策落实情况开展专项督查。据预测，第三批PPP示范项目将于近期公布，项目总投资额有望达6000亿元。


PPP或迎6000亿市场 助力民间融资发展
国务院办公厅5月9日发出通知，要求对促进民间投资政策落实情况开展专项督查。在各省（区、市）、各有关部门开展自查的基础上，国务院将派出9个督查组赴18个省（区、市）开展实地督查，组织开展第三方评估和专题调研。对此，业内人士预测，财政部将在五月底前后发布第三批PPP示范项目评选标准，六月份组织各地上报项目。

据了解，第三批示范项目的数量比第二批、第一批示范项目要多，要求也更严格、更有针对性，上报项目可能要求是已经进入到采购程序的。

PPP促进公私合作

2013年7月31日，国务院总理李克强提出，利用特许经营、投资补助、政府购买服务等方式吸引民间资本参与经营性项目建设与运营。作为新一轮城镇化建设中的重大改革举措，这被认为是PPP模式开启的信号。

2014年，国务院一纸“43号文”，结束了地方政府传统的融资平台和融资模式。但地方政府的偿债压力仍然巨大。审计署数据显示，2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务约为20.7万亿。面临“缺钱”和“欠债”的双重压力，地方政府亟须寻找新的融资模式。而“43号文”的出台为地方政府指明了路径：发行政府债券和政府与社会资本合作（PPP）模式。

此后，以PPP模式由政府和社会资本合作提供公共产品，这意味与大众密切相关的公共服务，在将来都可能由社会资本提供并运营，而服务的价格究竟如何变化，取决于政府和社会资本的合同设计。

我国如何设计PPP模式？

随着PPP模式的提出，中央示范项目带动下，各地相继推出试点项目。据统计，2014年底，财政部推出首批PPP示范项目30个，总投资额为1800亿元。2015年9月，财政部推出第二批PPP示范项目206个，总投资达6589亿元。

实际上，在中国，PPP模式并不是一个新名词，也曾经遍地开花。我国早在20世纪80年代就开始应用PPP模式吸收外商对基础设施领域的投资。2002年以来，市政公用事业的开放政策、投资体制改革政策、特许经营政策的出台和实施，使民营企业和外商等多种资本和力量也开始积极活跃在供排水、垃圾处理领域，主要是以项目融资的方式建设垃圾处理场和垃圾焚烧发电项目。

那么，PPP模式是否就是简单的引入企业、引入资金？其中，政府和企业如何界定自己的角色、理顺彼此的关系？我国该如何设计PPP模式？

对此，威立雅水务中国区副总裁黄晓军表示，在西方国家，政府负责制定规则、进行监督，企业负责发挥技术专长提供更好的服务，这是公私合营模式的真正意义所在。他认为，中国模式依赖企业融资，和中国在一定时期缺少资金阶段性的特点直接相关。

“政府投入作为公用资本，其成本是最低的，因而应当发挥更多作用。而民营企业的资金应作为辅助。否则过多的融资成本压到企业身上，它会将很多精力考虑到怎么满足资金回报，而不是在性价比更高的服务上。”黄晓军说。

文一波则认为，现阶段，中国推行公私合营还是绕不开企业融资的功能。他表示不能只是大型国企去做，民营企业也要有投融资的能力。虽然难度会大一些，但是可以考虑通过合作的方式推进。

PPP项目投资前景良好

作为一种公私合作建设基础设施、提供公共服务的新机制，近两年PPP得到空前发展。截至3月末，全国PPP综合信息平台项目库入库项目7721个，总投资87802.47亿元，落地率为21.7%，分别比1月末增加6645亿、提高2个百分点。分析人士表示，经过一年多的试水，PPP行业在政策理顺、产业基金支持等利好因素下，落地率明显提升，正步入正轨，下一步有加速趋势。

近日多地密集发布PPP项目，表明PPP模式推广正在加速。江西省政府10日举行新闻发布会，向社会推介52个投资规模亿元以上的PPP项目，涵盖基础设施、公共服务和生态环保等领域，总投资881.3亿元。陕西省9日公布纳入全省PPP项目库的576个项目，总投资5837亿元。湖南省政府6日举行新闻发布会，公布第三批共117个PPP省级示范项目，总投资达1713亿元。

目前地方政府推动PPP项目的积极性普遍较高，中央层面推进PPP项目的步伐也在加快，业内人士预计第三批PPP示范项目将于近期公布，项目总投资额有望达6000亿元。

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